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香港23條草案刊憲如「死屍身上補刀」 國家秘密紅線何在?

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香港政府「全速」推動《基本法》23條立法,8日將《維護國家安全條例草案》刊憲並公開長達212頁的草案內容。立法會同日加開特別會議首讀,午後隨即動議二讀。路透資料照片

香港政府「全速」推動《基本法》23條立法,8日將《維護國家安全條例草案》刊憲並公開長達212頁的草案內容。立法會同日加開特別會議首讀,午後隨即動議二讀。《明報》指出,這是首次有草案同日刊憲並首讀。立法會議事規則委員會主席謝偉俊表示,這是因爲當局認爲「分秒必爭」。

香港保安局局長鄧炳強稱,《條例草案》已清楚界定各項罪行,「無辜者不會誤墮法網」,早一天完成立法,國家安全受威脅的風險就少一天。

《維護國家安全條例草案》的罪與罰

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草案分爲9項內容,列出國家安全、勾結境外勢力、境外勢力、危害國家安全行爲的涵義,也公佈適用對象,及各項罪名可處的刑責。其中,叛國罪、叛亂罪刑罰最重,一經定罪,最高可處終身監禁。

條文指出,任何中國公民「意圖危害中國的主權、統一或領土完整,而使用武力或威脅使用武力,可判囚終身」。另外,「任何人」在香港做出暴力行爲,妄顧是否會及中國主權或香港整體公共安全、煽惑中國武裝力量成員叛變,一樣可處終身監禁。

草案中同樣修改了香港殖民時代的「煽動叛亂」罪。其中一項內容顯示,意圖引起中國公民、香港永久居民或位於特區的人,對國家根本制度、機構、駐港機構、特區憲制秩序、行政、立法或司法機構的憎恨、藐視或離叛,一經定罪可被判處有期徒刑7年;意圖引起特區不同階層居民間或中國不同地區居民間的憎恨或敵意,同樣可被判7年。若案件涉及「勾結外國勢力」,刑期可增至10年。

間諜活動方面,刑責最高達20年,涉及國家秘密和煽動叛亂罪則可判處10年。與此同時,《維護國家安全條例草案》中的罪行也適用於在香港境外實施的行爲。

草案也明定何謂「境外勢力」,並新增「境外干預」罪。除外國政府、境外當局、境外政黨、境外追求政治目的的組織,也包括國際組織,以及上述組織的關聯實體或個人。「境外干預」罪列明,任何人如意圖帶來干預效果,而配合境外勢力作出某項作爲,及使用不當手段配合境外勢力等作爲時,可判處監禁14年。

值得注意的還有,草案大幅延長「未審先囚」的疑犯羈留期期限。香港執法人員在調查危害國家安全的罪刑時,可向法院申請延長被拘捕人的羈留期,除原先法定的48小時外,最多可申請延長羈留14天。對於獲保釋人,警方可向法院申請「行動限制令」,要求獲保釋人不可在指定期間內以任何方式與特定人士聯繫,或進入特定地點,並且須於特定地方居住,違反限制令者可處監禁1年。此外,草案也建議建議賦權保安局長,對潛逃者採取撤銷特區護照等限制措施。

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外國商界關注「國家秘密」解釋

據路透社報導,分析草案的律師表示,雖然法案中列出的刑罰要素與西方國家的版本相似,但例如煽動叛亂,還有涉及國家秘密的條款,卻比英國殖民時期更爲廣泛,還可能更加嚴厲。

另一項引起律師及香港外國商界密切關注的部分是,草案對於「國家秘密」的定義廣泛,除了軍事、安全和外交機密外,也包含涉及中國及香港有關的社會、經濟和技術發展的資料。

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香港瑞典商會主席奧德比爾(Kristian Odebjer)表示,香港正在透過這項審議中的國安草案進入「未經測試、未知的水域」,並指出條例中定義「含糊」,尤其是上述的「竊取國家秘密」方面。

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他說,「這可能會對……我們一些成員從事的研究和盡職調查活動產生負面影響」,並稱商會人員涉及的活動「有助於香港這樣的金融中心和市場經濟正常運作,甚至有其必要」。

「紅線」難分辨

法新社報導,對於在國際銀行工作的經濟學家來說,最大的風險其實是「越來越不知道紅線在哪」。銀行、企業和投資者經常需要透過研究、經濟數據和盡職調查報告作業,當該項草案施行後,這些資料都有可能被歸類爲「國家機密」的範圍。

一名經濟學家匿名錶示,學者發表的分析有可能會影響香港投資人的情緒,「他們(香港當局)會找上門來嗎?(報告)對所謂的經濟安全構成了威脅嗎?」

香港大律師公會則建議港府須確保合法的商業機密,不會無意中被歸類爲國家機密罪的管轄範疇。律師會也舉例,若一傢俬人企業對汽車的「助推器燃料」進行研究,後來發現研究可用於火箭和飛彈,「(該公司)是否應該在知道非法持有國家機密屬於犯罪行爲的情況下,繼續持有這些機密?」

香港政府「開快車」全速力拼推進這項法案。對於外界的質疑,港府稱,許多國家都存在類似的國安立法,相關條例是爲了彌補2020年實施的國安法下「漏洞」。官員表示,2020年出臺的國安法對於早前發生民主抗議活動後恢復穩定至關重要。

(綜合報導)

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